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　　中央電視臺(tái)記者:

 

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在政府管理體制方面一些先行先試的成果對(duì)政府的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化有哪些借鑒意義？

 

　　王受文:

 

　　非常感謝你的提問(wèn)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、改革監(jiān)管方式等方面都采取了一系列的改革創(chuàng)新舉措，應(yīng)該說(shuō)這些舉措取得了非常好的效果，有一些已經(jīng)列入到國(guó)務(wù)院發(fā)布的向全國(guó)復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的文件之中。具體來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為上海在管理制度體制改革方面有以下幾個(gè)方面對(duì)我們有很重要的啟示。

 

　　一是依法治國(guó)理念先行，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體現(xiàn)了這樣一個(gè)理念。改革開(kāi)放以來(lái)，外商投資企業(yè)到國(guó)內(nèi)來(lái)都是要逐案審批，現(xiàn)在在上海，就是對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資要改成備案管理，這就和三資企業(yè)法相沖突，所以我們?cè)谏虾Ｗ再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)剛開(kāi)始的時(shí)候就請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行授權(quán)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之內(nèi)不再進(jìn)行逐案審批，而是對(duì)負(fù)面清單之外的進(jìn)行備案管理，就是“依法先行”，這個(gè)理念對(duì)于我們上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)非常有利的，這是一個(gè)重要的啟示。

 

　　二是以制度創(chuàng)新為核心。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新方面也做出了非常好的成績(jī)。比如我剛剛提到，到中國(guó)來(lái)的外商投資可以分為鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)，即便是鼓勵(lì)類(lèi)的我們也要審批，現(xiàn)在在上海我們要搞一個(gè)制度創(chuàng)新，就是只要是負(fù)面清單之外的外商投資就不要審批了，就改成備案，這就是大家經(jīng)常聽(tīng)到的叫做準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的模式，這是一個(gè)非常好的制度創(chuàng)新，這對(duì)國(guó)家治理體系制度創(chuàng)新都是非常有意義的。上海在貿(mào)易監(jiān)管、投資監(jiān)管、金融領(lǐng)域的進(jìn)一步放松管制方面都探索取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。

 

　　三是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。原來(lái)的外商投資是要一個(gè)一個(gè)審批，即便是鼓勵(lì)類(lèi)的都要審批，現(xiàn)在在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，只有很少的一部分要審批， 90%都適用備案管理程序。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，短短一年半的時(shí)間就有3000多家外資企業(yè)進(jìn)來(lái)，這么多家企業(yè)進(jìn)來(lái)以后，政府對(duì)他們?cè)趺垂芾恚课覀兲貏e強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“事中、事后”的監(jiān)管，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，而且政府采用“一站式”、“單一窗口”等模式，大大的提高了行政效率。

 

　　四是以風(fēng)險(xiǎn)可控為底線，建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系。到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外資90%以上是自由備案進(jìn)入的，如果在全國(guó)范圍內(nèi)采用這個(gè)制度，這么多外資進(jìn)來(lái)，我們?cè)趺磥?lái)保證沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)？因此風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建設(shè)也非常重要，這方面我們堅(jiān)持底線思維，除了用好我剛才提到的政府事中事后監(jiān)管方面的措施之外，還建立了行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)審慎管理、經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程管理、企業(yè)誠(chéng)信管理，再加上經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查、國(guó)家安全審查等，通過(guò)一系列的制度建設(shè)來(lái)防控好風(fēng)險(xiǎn)，使得我們能夠守住底線，防控好開(kāi)放可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，從而能更加有信心的開(kāi)放，進(jìn)一步擴(kuò)大吸引外資的規(guī)模和范圍。

 

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