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發(fā)布時間:2017-03-15 11:15:30 / 已被瀏覽 次

 經(jīng)濟觀察網(wǎng)獨家獲悉，在2017年的2月底，國家稅務(wù)總局派出10個督察組分別到達上海、吉林等10個?。▍^(qū)、市），督察營改增試點全面推開效果。

 營改增即營業(yè)稅改增值稅。十八屆三中全會提出，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

　營改增作為2014年新一輪財稅改革的重頭戲，在2016年全面推開營改增試點之后，有力的促進了市場資源配置的優(yōu)化和推動市場發(fā)展的公平。

　國家稅務(wù)總局局長王軍表示，全面推開營改增試點，實現(xiàn)了三個“小目標”：一是政策落地和運行平穩(wěn)；二是新增四大行業(yè)及其所屬26個小行業(yè)稅負只減不增；三是總體減稅超過5000億元，達5736億元。

　據(jù)經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者了解，此次督查不僅將工作的著力點停留在落實營改增改革效果層面，還從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展層面對營改增政策的落實情況作更具深度的分析和調(diào)研。

 另外，在營改增過程中大約涉及到1000萬戶納稅人，其中1.6%的納稅人存在不同程度的稅負上升。稅負上升的問題也是督查組重點督查的問題之一。

　國家行政學(xué)院教授許中正對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，督查是一種新的工作方式，一方面可以督查改革政策落實沒有，政策在執(zhí)行中有沒差異化。另一方面還可以檢查政策，發(fā)現(xiàn)問題，對政策進行微調(diào)。稅收對社會經(jīng)濟的發(fā)展有非常重要的作用，對稅收政策的督查，能夠促進經(jīng)濟增長以及稅收制度的規(guī)范起到很重要的作用。能夠讓納稅人對營改增的政策更有獲得感，更有公平感。

 關(guān)注稅負問題

　2016年5月1日，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)全部納入營改增試點范圍，增值稅抵扣鏈條至此打通。10個多月過去了，營改增政策落實得怎么樣？所有行業(yè)稅負只減不增的目標是否實現(xiàn)？

　“稅務(wù)總局對各地營改增效果落實進行督查，有助于讓營改增的改革效果更加充分更加及時地發(fā)揮，尤其是落實營改增方案中賦予納稅人的各項權(quán)力和稅收優(yōu)惠。”中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)。

　稅務(wù)總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全面推開營改增試點以來，截至2016年底，四大行業(yè)及26個細分行業(yè)稅負均實現(xiàn)下降，但具體到1000多萬戶試點納稅人中，仍有約1.6%的納稅人存在不同程度的稅負上升。

　經(jīng)濟觀察網(wǎng)了解到，此次10個督查組將尋找企業(yè)稅負上升原因作為督查的重中之重。此次督查中，督查組從省稅務(wù)局征管信息系統(tǒng)中分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，核實稅負測算情況，有針對性地選取部分稅負波動明顯的營改增試點企業(yè)。

　王秀連是一家路橋建設(shè)施工企業(yè)的會計，她對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，營改增后公司的稅負有所增加，當?shù)囟悇?wù)部門也來給企業(yè)上門輔導(dǎo)過。

　經(jīng)過督查組了解分析，該公司稅負上升的“癥結(jié)”是新建項目的進項稅太少。針對企業(yè)項目多、人員流動性大、業(yè)務(wù)不熟等實際情況，督查組要求近期再對王秀連所在企業(yè)開展一次營改增專題培訓(xùn)。

　3月8日，國家稅務(wù)總局局長王軍表示，2017年，稅務(wù)總局將會同財政部等有關(guān)部門，對于行業(yè)性、整體性的問題，比如隨著老項目日益減少和新項目不斷增加而出現(xiàn)不利于建筑業(yè)減負的情況，不斷完善相關(guān)政策。

　在第五督查組組長、稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司司長楊益民看來，營改增政策落實得好不好，企業(yè)稅負降沒降，不僅考驗企業(yè)的經(jīng)營管理水平，更是對稅務(wù)機關(guān)管理能力和執(zhí)行能力的一次集中考驗。

　所以此次督查了解各地稅務(wù)機關(guān)在“分析好”“改進好”方面的措施和成效，是督查的另一項重點。

　在督查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。比如，營改增實施10個月了，仍有個別納稅人錯誤申報，這反映出稅務(wù)機關(guān)的培訓(xùn)輔導(dǎo)有效性還不夠。

　第三督查組組長、江蘇省地稅局副局長陳筠對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，“對于本地區(qū)能夠解決的問題，督查組立即協(xié)調(diào)當?shù)囟悇?wù)機關(guān)解決，對屬于制度性因素和需要總局協(xié)調(diào)解決的問題，我們將全面歸集，及時上報，為下一步完善政策、優(yōu)化管理、改進服務(wù)提供參考。”

　但是營改增對中國經(jīng)濟的利好不僅僅是減稅，更重要的是通過營改增可以推動中國經(jīng)濟市場的規(guī)范發(fā)展，為十八屆三中全會提出的市場在資源配置中起決定性作用建立良好的環(huán)境秩序。

　確保改革

　營改增做為此輪財稅改革的重頭戲，不僅僅在試點全面推開當年減稅5700多億，更重要的是規(guī)范了市場，促進了市場資源的優(yōu)化配置。

　中冶新奧（長春）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司財務(wù)負責人王四海對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，全面推開營改增試點，不僅使企業(yè)整體稅負顯著下降，更讓他欣喜的是，營改增推進了整個行業(yè)的規(guī)范化管理。“如今，與我們公司合作的整個產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，不論大小都在積極主動地向規(guī)范化管理邁進。”

　王冬生告訴記者，營改增的效果不僅是減稅了，更促使納稅人重視稅務(wù)風險管理，許多納稅人為了應(yīng)對營改增帶來的稅務(wù)風險，在選擇供應(yīng)商的時候，更傾向于選擇規(guī)范的可以開具增值稅專用發(fā)票的供應(yīng)商，這樣實際上有助于資源向稅收管理規(guī)范的企業(yè)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度，也促進了市場資源的優(yōu)化配置。

　“同時，營改增也促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有助于經(jīng)濟的長遠發(fā)展，也是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。”王冬生對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示。

　記者了解到，此次督查組不僅僅將工作的著力點停留在稅企層面，還將督查工作與地方經(jīng)濟相結(jié)合，調(diào)研了解各地經(jīng)濟發(fā)展狀況，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展層面對營改增政策的落實情況作更具深度地分析和調(diào)研。

　另外，在此次督查中，督查組除去“線下”走訪、暗訪的同時，還安排了“線上”抽查。

　“殘疾人搞個體經(jīng)營能免稅么？”“小規(guī)模納稅人轉(zhuǎn)讓自建的不動產(chǎn)該怎么繳納增值稅？”“營改增后建筑項目城建稅及教育費附加在何地繳納？”，這些都是督查人員拋給各地12366納稅服務(wù)熱線的問題，一一得到了及時準確的解答。

　稅務(wù)總局局長王軍強調(diào)，建設(shè)12366納稅服務(wù)熱線，是實現(xiàn)稅務(wù)部門與納稅人直接對話、為納稅人解疑釋惑的有效途徑，也是稅務(wù)部門轉(zhuǎn)變作風、改進服務(wù)的具體舉措。

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